业界：治理土地闲置，不能只针对开发商，造成土地闲置的地方政府也应担责。

　　7月1日起，国土资源部新修订通过的《闲置土地处置办法》(简称《办法》)正式实施。《办法》对“闲置土地”认定标准更加严格，不允许以“围墙”为动工标志。根据规定，如果开发商“囤地”造成土地闲置的，未动工开发满一年的闲置土地，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。这个征缴比例高于此前多个地方制定的标准。

 

　　省国土资源厅相关负责人表示，新修订的《办法》对闲置土地的认定标准更加严格，操作性更强。过去，由于没有“动工”状态的具体标准，管理者经常遇到用地者以“围墙”为动工标志的现象，不利于闲置土地的认定和处置。

　　这次修订的《办法》专门在附则中作出名词解释。“动工开发”定义为依法取得施工许可证后，区分需挖深基坑的项目、使用桩基的项目和其他项目，分别确定标准；“已投资额、总投资额”均不含土地价款和相关税费。河南财经政法大学城市发展研究中心主任、教授刘社说，新出台的《办法》，最大亮点是规定如果开发商“囤地”造成土地闲置的，未动工开发满一年将被征缴土地出让或者划拨价款的20%的闲置费；闲置满两年将无偿收回土地使用权。

　　此前，闲置费的征缴没有量化，使得各地标准不一。部分地方规定，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。

 

　　昨日，记者从省土地闲置浪费专项治理办公室获悉，河南正在全省范围内开展土地闲置浪费问题专项治理。根据计划，通过这次专项整治，要使闲置土地使用率不低于60%。

　　新政策实施后，发现囤地圈地、违法用地以及闲置土地问题，相关责任人将面临更加严厉处罚。例如，对已供土地应收取闲置费的，按标准收取闲置费；对应征缴增值地价的，按规定限期征缴增值地价；对那些应无偿收回的土地，要坚决收回。

 

　　对即将实施的新政，业内反应反差很大。

　　有专家认为，从短期来看，开发商加大对闲置土地的开发力度，供应量增加利于楼市趋于平稳；从长远来看，开发商在土地的招拍挂上会更加谨慎，对土地价格也会起到相应的抑制作用，也可能起到平抑房价的作用。

　　有不少业内人士认为，新办法的出台有利于闲置土地问题的解决，也是目前解决现有闲置土地的有效举措，但治标不治本。

　　河南省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京举例说，开发商拿到土地后，如果动工开发，需要办齐《建设用地规划许可证》等四个证件。“一些政府部门办事效率不高，正常情况下，一个开发商甚至很难在一年内办齐所有证件。”

　　河南省商业经济学会常务副会长、秘书长宋向清认为，治理土地闲置问题，根本出路在于，土地供应要基于市场需求而不是基于财政需要来提供。要建立土地市场供求信息，要建立土地市场平衡机制，要建立土地集约节约观念，要建立土地闲置反问责制度，不要只对开发商打板子，更要对造成土地闲置的地方政府打板子，只有这样闲置土地问题才可根本解决。